提 案 者：袁兴果姚明张体金

提案内容：

交通是城市的血脉。在争创全省和成渝地区经济副中心的征程中，建议响亮地提出“将南充挫成一座不堵车的城市”的目标，通过运用“智慧交通”理念综合施策，有效解决交通拥堵问题，减少市民出行时间，降低出行成本，提高城市运转效率，提高市民幸福指数。

一、南充城市堵车的主要原因

除车辆增多这一直接原因外，造成南充堵车的原因还有：

（一）交通组织不够智能。信号设置方面，一些路段的红绿灯时间、转弯（掉头）标志等设置不够科学灵活，主要凭经验设置，不能根据具体交通状况实时调整。执勤力量方面，一线交警、城管数量明显不足，管理方式传统粗放。执法管理方面还存在执法不够严格、规范的问题。

（二）城市规划不尽合理。存在城市路网不够完善、通道设计不够科学、停车场所明显不足且管理方式传统等情况，如：五星花园堵点与5条街道交汇、不利于交通组织有很大关系；火车站广场前堵点与“T”字形道路网络不利于交通组织密切相关；市中心医院门口堵点与下穿隧道项目建设中的高架桥与匝道设置不合理有关；嘉陵江三桥与滨江大道交叉路口堵点与三桥设计有直接关系。

（三）优势资源过于集中。南充的知名学校、医院、商业街区等优势资源的布局过于集中在中心城区，致使人流、车流过于密集，造成交通拥堵。比如，五星小学、西华师大附小、南充五中堆，川北医学院新区医院、五星小学育新校区堆，周边道路均非常拥堵。

（四）市民素质亟待提高。驾驶人员不遵守交通规的现象比较普遍，如乱停乱放、随意变道行驶，甚至乱闯红灯、逆向行驶。自行车、电动车不按规定车道行驶，“火三轮”屡禁不绝。

（五）协调机制尚未建立。相关部门在治理堵车问题上，还没有完全实现管理信息系统互联互通、数据共享、业务协同，还缺少步调一致的会商协调机制。

二、治理城市堵车的思路和措施

建议建立交通拥堵治理协调机制，充分运用“智慧交通”理念，采取“疏、堵、调”三策并举，力争用3年左右时间，将南充挫成一座不堵车的城市。

一是功能疏解。通过市区相关部门政务数据共享，运用大数据手段，科学测算中心城区所需的学校、医院、商超等机构规模。通过出台优惠政策，将中心城区过多的优势资源逐步外迁，这样既可弥补新建城区功能的不足，又可减少中心城区的人流、车流量。对中心城区的学校限制招生规模，义务教育学校只保障就近入学需求，将其余纱疏解到新校区就读。医疗机构除保障公共卫生和基本医疗服务的外，党政机关和事业单位除必须就近为市民提供公共服务的外，其余均逐步外迁至新区或城郊。

二是交通疏导。运用大数据手段，根据交通数据的实时分析，结合交通运行情况，灵活调整红绿灯时间。通过GPS自动定位等管理方式，加强交警、城管等执法人员监管，推动人员真正下沉一线，保证交通高峰时期的执勤力量充足。

三是车流疏散。通过建设覆盖路边停车位、室内外停车场等的传感设备，结合车主GPS数据，向车主提供实时的停车地图和车位信息，实现高效停车。通过大力完善新区的市场、商场、学校、医院、金融、餐饮、娱乐、休闲等设施，引导更多市民到新区购房居住和消费、休闲、就医、送子女入学，减少中心城区车流量。长期实行绕城高速对本市车辆免收通行费的政策，引导市内部分车辆经绕城高速出行，减少市区车流量。

一是堵住车辆数量增长。运用大数据手段，科学测算能够保障市区道路交通正常通行的最大车辆承载量，考虑逐步实行车辆限号政策。